特别报告员对制裁相关案件中诉诸司法机会有限表示关切

纽约——联合国专家表示，对被指控规避制裁的措施越来越多地使用单方面制裁和处罚已经造成了保护方面的差距，因为制裁所导致的侵犯人权行为往往仍未得到处理，既无法抵御人道主义不利影响，也缺乏责任和问责机制。

单方面强制性措施对享受人权的不良影响问题特别报告员埃琳娜·窦涵（Alena Douhan）在提交给大会的报告中表示：“在制裁环境中，诉诸司法和获得有效救济的机会本就极其有限，加上制裁所造成的多方面限制、制裁指认程序缺乏透明度、证据标准低以及所施加处罚的严重性，这就变得更加具有挑战性。

此外，对单方面制裁政策的合法性推定、对制裁相关限制过于宽泛的解释、可反驳的有罪推定、获得法律援助的障碍以及不执行司法和仲裁裁决，进一步缩小了对此类政策提出上诉和寻求救济的可能途径。”

专家表示，上述趋势均违背了国际法，比如作为国际法强制性规范的无罪推定。“各国不得将举证责任推给受到单方面制裁的个人或实体。实体和个人的行为或不行为之非法性的举证责任在于国家，而且只有在按照适当依据确定存在国家管辖权的情况下才由国家承担。”

窦涵还对收紧制裁相关事项的法律和政策框架表示关切，比如将被指控规避制裁的行为定为刑事犯罪的法律，这种做法给法律专业人员和法律咨询增加了压力，从而对法律代理和正当程序产生了不利影响。

专家呼吁各国和区域组织在采取单方面行动时遵守其国际义务；为受单方面制裁影响的所有人权提供司法保护，并确保提供有效和负担得起的法律援助；按照国际标准在制裁相关事务中为自由从事法律职业提供保护；以及审查并撤销任何将被指控规避制裁的行为定为刑事犯罪的立法，因为它们违背了公平审判和无罪推定原则。