高级专员蒂尔克向大会通报失踪人员问题：“我们必须为真相和正义做出更多努力，与受害者团结在一起”

主席先生，
各位阁下，
尊敬的代表们，

很高兴今天能够在此发言。

人际关系和联系是人之为人的核心所在。

当亲人失踪后，留给家人与社区的是强烈的失落和巨大的绝望。他们在希望与痛苦之间煎熬，担忧所爱之人可能身处何处，是否安全，感受如何，此生还能否再见？

作为人权事务高级专员以及在我之前的工作中，我与世界各地失踪人员的家属有过交流。今年早些时候，我在大马士革会见了臭名昭著的塞德纳亚监狱的前囚犯及其家属。他们的讲述让我深受触动，也让我有机会对阿萨德政权垮台后他们的遭遇有了更多的了解。

至亲生死未卜所带来的煎熬，是可能发生在任何人身上的最糟糕事情之一。无论时间过去多久，这种痛苦都不会减轻。

如果无法了解亲人下落的真相，无法伸张正义，伤害就会循环往复，使社会几代人支离破碎。

2024年，红十字国际委员会登记了56559起新增失踪人员案件，创下至少二十年来的最高增幅。前所未有的大规模冲突以及对国际人道主义法的漠视，导致大量人员失踪。

在战争中，失踪人员被杀害、遭受酷刑和虐待、被绑架、被任意拘留。他们也可能在逃离战火时失踪。

违反国际人道主义法行为持续不受惩罚，助长了更多的侵权行为。

本次会议的重点是武装冲突中的失踪人口。但除了战争以外，几十年来，军事独裁政权还导致强迫失踪，受害者至今下落不明。追究这些侵权行为的责任至关重要。如今，失踪案件还与国家镇压相关，包括反恐措施。那些表达异议或揭露侵犯和践踏人权行为的人往往成为直接攻击目标。

人们也可能在移民和贩运途中失踪。

正是在冲突、不稳定和镇压的环境中，人们才有可能失踪。

主席先生，

失踪人员数量巨大。一些国家失踪人数达数万人，而另一些国家失踪人数则超过十万人。

在过去45年里，强迫和非自愿失踪问题工作组处理了115个国家的62000多起案件。

可悲的是，这只是冰山一角。

但是，各国正在携手解决这一令人痛心的问题。今天的会议就是其中一例。今年早些时候，第一届强迫失踪问题世界大会将各国、受害者团体、民间社会和其他方面聚集起来。这是一场重大活动，对坚持不懈地寻求真相和正义的全球受害者及其家属表示声援。一些国家宣布了采取具体行动的承诺，表明了它们打击这一罪行的决心。

在我们今天开会之际，我想指出，在三大领域开展行动可以对受害者及其家属和幸存者产生持久的影响。

首先，我们需要加强和落实有关失踪人员问题的人权框架。

2006年通过的《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》，是解决这一问题的关键性全球协议。目前，仅有77个国家批准了该公约。我敦促所有国家批准该公约，将其纳入国家法律并切实履行，同时全面落实其他国际人权义务。

该公约规定了了解强迫失踪案情的真相、调查的进展和结果以及失踪人员下落的权利。简而言之，这正是受害者家属需要和要求的。

作为该公约条约机构的联合国强迫失踪问题委员会以及强迫或非自愿失踪问题工作组是处理这一问题的机构框架的一部分，也是各国和受害者的宝贵资源。它们继续监测各国的法律和做法，提出相关建议，并为受害者提供支持渠道。

该机构去年通过的一项决议也是至关重要的一步，这份决议关于旨在防止和惩治危害人类罪的具有法律约束力的一份文书。该文书加强了关于强迫失踪的法律框架。强迫失踪是针对平民的广泛或系统性攻击的一部分。

一些国家已经加强了法律和政策，以解决失踪人员问题。例如，它们改进了预警系统，并加强了对家庭成员的支持。但在国家层面还需要开展更多工作。例如，各国可将强迫失踪定为刑事犯罪，并确保大赦和诉讼时效限制不会助长有罪不罚现象。各国还可建立被拘留者或失踪者登记册，并加强移民路线沿线的搜救行动。这些措施对于消除这一罪恶根源非常重要。

主席先生，

其次，我们必须追求正义和其他形式的问责制。

各国内部和各国之间亟需做出努力，为受害者伸张正义，打击有罪不罚现象，并确保这些侵犯人权行为不再发生。

有罪不罚现象持续存在，受害者无法诉诸司法和获得赔偿是全世界面临的一个重大挑战。

对其家属而言，进行问责前首先要了解亲人命运的真相，无论他们是如何失踪的。

寻求真相、赔偿受害者以及保证不再发生是极为重要的。

在国家层面，各国必须搜寻所有失踪人员，彻底公正地调查侵犯人权行为，并将肇事者绳之以法。这项工作需要强有力的执法、司法和法医机构，包括找回遗骸和确认遗骸身份。

再次，受害者必须成为我们解决这一问题的核心。

我们需要倾听他们的声音，听完他们的想法，并从他们身上了解如何做最符合他们的利益。他们的第一手知识和经验对于搜寻和调查工作以及建立司法机制至关重要。

虽然大多数失踪者是男性，但妇女和儿童也受到了严重影响。作为妻子、女儿和姐妹，妇女常常带头寻找亲人，而且往往是在危险的情况下。然而，她们继续遭遇污名。她们可能不得不成为养家糊口的人，还可能会陷入贫困。在某些情况下，法律阻止她们获取必要的文件，影响她们的健康、受教育或财产权利。

家庭成员往往被忽视、遭受质疑，或在最坏情况下被恐吓和威胁，让他们担心是否会遭受与亲人相同的命运。

无论在国内还是国外，他们必须能够安全地为失踪的亲人发声。

具体而言，各国有义务保护他们以及那些捍卫他们权利的人免受威胁和暴力，包括骚扰、勒索、虐待和恐吓。

最后，我们知道国际社会的努力可以带来改变。

你们于2023年决定设立阿拉伯叙利亚共和国境内失踪人员问题独立机构，这是一个具有里程碑意义的时刻。该机构的设立旨在查明阿拉伯叙利亚共和国境内所有失踪人员的命运和下落，并为受害者、幸存者和失踪人员家属提供支持。该机构认识到，解决失踪人员问题对实现民族和解和可持续和平至关重要。今年2月，该机构负责人首次访问了大马士革，会见了数十个家庭，其中一些家庭以前从未被问及其失踪亲人的情况。

我敦促所有利益攸关方与该机构合作。

主席先生，
尊敬的与会者们，

我的办事处致力于支持受害者，并帮助各国履行其人权义务。

我们在世界各地的团队推动《公约》的批准和有效实施，并跟进联合国人权机制建议的落实情况。我们呼吁开展调查，将肇事者绳之以法。我们跟进个案，让受害者与委员会和工作组建立联系。我们增强了失踪人员家属的声音。

我们每个人都责无旁贷，我们必须共同承诺，为寻求真相和正义做出更多努力，与世界各地的受害者团结在一起。

我们共同的人性要求我们这样做。