Antecedentes

De conformidad con las resoluciones 54/3 y 57/8 del Consejo de Derechos Humanos, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación (en adelante, el Grupo de Trabajo) tiene el mandato de identificar y vigilar a los mercenarios y las actividades relacionadas con ellos en todas sus formas y manifestaciones, en todo el mundo, con miras a evaluar sus repercusiones en el disfrute de los derechos humanos, en particular en el derecho de los pueblos a la libre determinación. También tiene el mandato de garantizar que las empresas militares y de seguridad privadas que operan en territorios estatales lo hacen con arreglo a obligaciones contractuales, supervisión y controles que se ajustan a la legislación nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes en materia humanitaria y de derechos humanos.

Dos veces al año, el Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios solicita aportaciones para sus informes temáticos, que se presentan al Consejo de Derechos Humanos en septiembre y a la Asamblea General de la ONU en octubre/noviembre.

El Grupo de Trabajo tiene previsto dedicar su próximo informe temático al papel de los mercenarios, los actores relacionados con los mercenarios y las empresas militares y/o de seguridad privadas (EMSP) en la explotación de los recursos naturales.

El control y/o el acceso a los recursos naturales impulsan la mayoría de los conflictos armados en la época contemporánea. Hasta la fecha, numerosos actores, incluidas entidades estatales y empresas transnacionales, especialmente las que se dedican a la explotación de recursos naturales, pueden fomentar la presencia de mercenarios, actores relacionados con los mercenarios o EMSP, ya sea para proteger sus infraestructuras, reprimir a la población civil local o apoyar al grupo armado que mejor sirva a los intereses de la empresa.

Los mercenarios, los actores relacionados con los mercenarios y las EMSP desempeñan papeles complejos en la explotación y/o la protección de los recursos naturales. Como el alcance de los actores es diverso, sus conexiones con los recursos y el enfoque de sus actividades también varían. Por ejemplo, los mercenarios, los actores relacionados con los mercenarios y las EMSP participan principalmente en la explotación y la transferencia de los recursos naturales, como medio de pago por sus servicios. Son contratados por empresas o gobiernos para proteger instalaciones, apoyar a grupos armados o reprimir la resistencia local. Sus operaciones suelen implicar a otros actores, estatales y no estatales, que les ayudarían en la transformación de las materias primas y los minerales, el transporte y la distribución.

Su presencia puede exacerbar la presión indebida y el desequilibrio en las dinámicas de poder sobre las poblaciones locales Cuando las poblaciones locales se oponen a defender sus derechos sobre la tierra, los recursos naturales y el medio ambiente, a menudo se ven sometidas a graves violaciones de los derechos humanos, como violaciones del derecho a la vida; del derecho a la autodeterminación; de los derechos a la igualdad racial y a no sufrir discriminación; a la salud y a un medio ambiente sano; al agua; a la libertad de expresión y reunión; a participar en los procesos políticos; y a unas condiciones de trabajo justas y favorables. El marco jurídico internacional y nacional existente para regular las empresas no parece eficaz para abordar los abusos contra los derechos humanos cometidos por empresas, ni para garantizar la rendición de cuentas y la reparación efectiva a víctimas y supervivientes.

Además, las industrias extractivas recurren con frecuencia a las EMSP para proteger sus activos y su personal. Prestan servicios de seguridad en el marco de acuerdos complejos y a menudo opacos, con variaciones según las regiones y las operaciones. Aunque pueden ayudar a mantener el orden y proteger los recursos, su participación también se ha asociado a graves abusos y violaciones de los derechos humanos. La falta de responsabilidad y transparencia en sus operaciones puede dar lugar a abusos y obstaculizar los esfuerzos por hacer justicia a las víctimas.

La falta de transparencia inherente a la contratación de agentes relacionados con mercenarios (por ejemplo, mediante acuerdos bilaterales y memorandos de entendimiento) y su utilización en colaboración con grupos nacionales dificulta la identificación de la cadena de mando y la atribución de responsabilidades cuando se producen violaciones de los derechos humanos.

En el pasado, el Grupo de Trabajo ha abordado estos retos de forma esporádica en sus informes y comunicaciones.^[1] Aunque el Grupo de Trabajo informó sobre la relación entre los mercenarios, los actores relacionados con ellos y las EMSP y la explotación de los recursos naturales, la dinámica que rodea a estas relaciones ha evolucionado y se ha ampliado considerablemente desde entonces, y se ha hecho más prominente.

Además, la creciente presión para aumentar la explotación de minerales y materiales críticos y de otro tipo, aumenta la probabilidad de que aumenten los abusos de los derechos humanos, la falta de respeto del Estado de Derecho y obstaculiza el desarrollo de las poblaciones locales.

Sobre esta base, el Grupo de Trabajo desea analizar en detalle los actores, canales y medios implicados en la explotación y protección de los recursos naturales, relacionados con los mercenarios, los mercenarios relacionados y las EMSP. El Grupo de Trabajo formulará recomendaciones concretas, sujetas a plazos y viables, basadas en los derechos humanos, con el fin de combatir este fenómeno y garantizar la protección internacional de los derechos humanos y humanitaria de todas las poblaciones civiles afectadas en este contexto.

El Grupo de Trabajo señala también que la industria extractiva constituye una importante base de clientes para las EMSP y que durante muchos años ha estado asociada a denuncias de graves abusos y violaciones de los derechos humanos.

Objetivos

El Grupo de Trabajo está especialmente interesado en recabar información sobre:

i. Identificar las pautas y la naturaleza de la participación de mercenarios, actores relacionados con los mercenarios y EMSP en la explotación y el uso de los recursos naturales en diversas regiones. Más concretamente, ¿quiénes son los que facilitan y propician la explotación y el uso de los recursos naturales en diversas regiones? ¿Cómo facilitan esos procesos?

ii. Casos documentados, incluidos testimonios de víctimas, supervivientes, comunidades afectadas y regiones sobre violaciones de derechos humanos derivadas de la participación de mercenarios, actores relacionados con mercenarios o EMSP en industrias o prácticas de extracción de recursos.

iii. Desafíos legales y éticos: Limitaciones de los marcos normativos o ausencia de los mismos en relación con la actuación de mercenarios, actores relacionados con mercenarios o EMSP en industrias o prácticas de extracción de recursos.

Preguntas clave y tipos de contribuciones/comentarios solicitados

El Grupo de Trabajo es consciente de las lagunas de información de las que sigue adoleciendo el mercenrismo, sobre todo en lo que respecta a algunas regiones y a otros factores sociales como el género, el sexo, la raza, la etnia, el idioma, la identidad indígena, la discapacidad, la orientación sexual, la identidad de género, la religión, la condición social, el lugar de origen y la condición de inmigrante.

El Grupo de Trabajo agradece las aportaciones de los Estados, las organizaciones de la sociedad civil, los académicos, las organizaciones internacionales e intergubernamentales, las instituciones nacionales de derechos humanos, las empresas privadas, los particulares y cualquier otro agente interesado.

El Grupo de Trabajo agradece cualquier información que considere pertinente sobre el tema, y está especialmente interesado en las cuestiones que se mencionan a continuación. Al abordar las cuestiones temáticas que figuran a continuación, sírvase proporcionar, en la medida de lo posible, ejemplos, ilustraciones de buenas o malas prácticas y recomendaciones que considere importantes en el contexto de esta convocatoria de aportaciones, así como cualquier análisis sobre la evolución futura en este ámbito.

Aunque todas las propuestas son bienvenidas y las preguntas que figuran a continuación no pretenden ser exhaustivas, el Grupo de Trabajo agradecería comentarios que aborden temas como:

Modos de participación de mercenarios, actores relacionados con mercenarios y EMSP en la explotación y protección de los recursos naturales:

• ¿En qué medida recurren los Estados a mercenarios, actores relacionados con los mercenarios y EMSP para la explotación o protección de los recursos naturales?

• ¿Quiénes son otros clientes no estatales de los actores relacionados con los mercenarios y las EMSP relacionados con la extracción o la protección de los recursos naturales?

• ¿Cómo pagan los Estados y otros clientes por los servicios de mercenarios y agentes afines en el contexto de la explotación o protección de recursos naturales?

• ¿Qué tipo de servicios prestan estos agentes mientras se dedican a la explotación o protección de los recursos naturales?

• ¿Cómo se dedican las EMSP a la explotación o protección de los recursos naturales? ¿Quiénes son sus clientes? ¿Qué otros actores intervienen en el proceso de protección de los lugares?

Visión general de los contextos en los que la explotación de los recursos naturales por parte de mercenarios, actores relacionados con los mercenarios y EMSP está relacionada con las causas profundas y los retos generales:

• ¿Qué relación guardan estos agentes con la situación general de seguridad en las zonas circundantes? ¿Cuál es su contribución a la situación?

• ¿Cuál es el impacto de los mercenarios, los actores relacionados y las EMSP en dicho contexto sobre la población local y el respeto de los derechos humanos?

• ¿Quiénes son los facilitadores y/o intermediarios en el proceso de explotación de los recursos naturales relacionados con las actividades mercenarias, similares a las mercenarias y de las EMSP? ¿Cuál es su papel?

Desafíos encontrados y violaciones de los derechos humanos perpetradas en este contexto:

• ¿Cuáles son los retos jurídicos y normativos en torno a la regulación del uso de esos agentes en la explotación y protección de los recursos naturales?

• ¿Qué retos se observan en la aplicación del reglamento, por un lado en relación con la prohibición del mercenarismo y por otro en relación con la regulación de las EMSP en tales contextos? ¿Pueden observarse buenas prácticas?

• ¿Cuáles son los retos de la rendición de cuentas sobre los mercenarios, los actores relacionados con los mercenarios y las EMSP en la extracción, explotación y utilización de los recursos naturales?

• ¿De dónde proceden estos retos y qué tipo de medidas deben adoptarse para mitigarlos?

   - Lagunas o insuficiencias en el marco jurídico nacional, regional o internacional;

   - Instituciones gubernamentales, por ejemplo, aplicación ineficaz, falta de independencia, falta de capacidad, corrupción, falta de voluntad política, independencia del poder judicial;

   - Entorno empresarial más amplio, por ejemplo, falta de directrices voluntarias o normas industriales, desregulación/actitud empresarial de los gobiernos, poder de negociación desigual para las comunidades afectadas;

   - Las propias empresas; por ejemplo, centrarse en los beneficios en lugar de en los derechos, falta de interés en consultar a las comunidades locales, voluntad de aprovechar la corrupción gubernamental; y

   - Cualquier otro factor.

• ¿Cuáles son las implicaciones para los derechos humanos de las actividades de mercenarios, actores relacionados con los mercenarios y EMSP en la extracción, explotación y utilización de recursos naturales, incluidas las poblaciones civiles locales?

Rendición de cuentas y acceso a la justicia y la reparación para las víctimas, los supervivientes y las poblaciones locales:

• ¿Ha rendido cuentas algún Estado por utilizar mercenarios, agentes relacionados con mercenarios y EMSP para la explotación de recursos naturales y el consiguiente abuso de los derechos humanos?

• ¿Existen ejemplos de personas u organizaciones que hayan tenido que rendir cuentas o hayan sido procesadas por malas prácticas?

• ¿Qué retos pueden identificarse en el proceso de responsabilizar a los Estados y a los actores de tales prácticas?

• ¿Cuál es el papel de otras organizaciones para ayudar a mejorar la rendición de cuentas? ¿Qué medidas o acciones recomendaría que adoptaran los Estados, las empresas y los particulares para mejorar la promoción y protección de los derechos humanos de la población civil local?

• ¿Existen casos de éxito en los que las comunidades locales o el Estado hayan restablecido el control y el acceso a los recursos naturales de modo que su explotación beneficie a la comunidad en general en lugar de beneficiar a agentes depredadores? es decir, ¿existen buenas prácticas?

• Por favor, facilite cualquier otra información relevante que pueda ayudar al Grupo de Trabajo en la preparación de este informe.

¿Cómo se utilizarán las contribuciones?

Todas las propuestas se publicarán en el sitio web del mandato. Si desea mantener la confidencialidad de su presentación, indíquelo claramente en el momento de enviarla.

1. Véase A/HRC/42/42 y TZA 1/2024.