Долгосрочные последствия применения противопехотных мин для прав человека

В докладе Управления ООН по правам человека отмечается, что даже после взрыва последствия применения противопехотных мин сохраняются надолго: они незаметно подрывают права человека на здоровье, питание, жилье, образование и развитие, нередко на протяжении десятилетий после окончания конфликтов.

«Этот доклад опубликован в период, когда международное право находится под давлением, а постоянные нарушения и опасные прецеденты угрожают свести на нет нормы, призванные обеспечить защиту гражданского населения», – заявила Пегги Хикс, директор отдела тематических вопросов и специальных процедур Управления ООН по правам человека, представляя доклад в Совете по правам человека в июне.

По данным доклада Генерального секретаря ООН за 2025 год, по крайней мере 58 государств и территорий по-прежнему загрязнены противопехотными минами. Реальные масштабы такого загрязнения часто остаются неизвестными, поскольку мины намеренно маскируют, данные о них зачастую неполные, местность, где они установлены, может быть недоступной, а политическая ситуация может затруднять обследование территории. Кроме того, из-за ливней, землетрясений и движения грунта мины могут со временем перемещаться. По этой причине некоторые государства, объявленные свободными от мин, впоследствии обнаруживали новое загрязнение.

С 1999 по 2024 год инициатива «Контроль противопехотных мин и кассетных боеприпасов» зарегистрировала 165 724 пострадавших по всему миру, включая около 48 000 убитых и более 113 000 раненых. С 2020 года число жертв заводских противопехотных мин почти утроилось, при этом за последние десять лет основная доля пострадавших приходилась на самодельные мины. В 2024 году наибольшее число жертв было зарегистрировано в Мьянме, Сирии и Афганистане, за ними следуют Украина, Нигерия, Мали, Йемен и Буркина-Фасо.

Гражданские лица несут на себе основное бремя разрушительного воздействия мин: они составляют около 90 процентов пострадавших в тех случаях, когда их статус известен. Особой опасности подвергаются дети: из-за меньшего веса и роста они получают более серьезные травмы, что снижает их шансы на выживание, а в силу природного любопытства они чаще взрослых подрываются на минах. С 1999 года дети составляют более 40 процентов от общего числа зарегистрированных жертв среди гражданского населения.

В докладе отмечается, что люди, выжившие после подрыва на мине, нередко всю жизнь страдают от его последствий. Многим требуются повторные хирургические вмешательства, длительная реабилитация и психологическая поддержка. Потерявшему конечность ребенку, пока он растет, необходимо снова и снова менять протезы. Пострадавшие женщины часто сталкиваются с множественными препятствиями, среди которых нежелание или неспособность получить медицинскую помощь, а также стигматизация. При этом в соответствии с гендерными нормами, если основной кормилец семьи получает травму, обязанности по уходу часто возлагают на женщин.

Помимо прямого вреда, в докладе отмечается, что загрязненные земли – или земли, которые, предположительно, загрязнены – лишают общины жизненно важных ресурсов. Заминированные дороги блокируют доступ к больницам и гуманитарной помощи, а заминированные сельскохозяйственные земли ставят людей перед выбором между голодом и риском смерти во время посева, сбора урожая или выпаса животных. В некоторых случаях минирование территорий затрудняет доступ коренных народов к исторически принадлежащим им или иным образом занимаемым и используемым ими землям, которые являются частью их культурной жизни, а также препятствует доступу к водным источникам и пастбищам общинам скотоводов и кочевников.

В докладе отмечается, что загрязнение минами оказывает влияние на людей по всему миру. В Украине загрязнение сделало непригодной для использования территорию, на которой, по оценкам, находится примерно десятая часть самых плодородных сельскохозяйственных земель мира. Это имеет последствия как для глобальной продовольственной безопасности, так и для источников средств к существованию на местном уровне.

«Загрязнение минами и взрывы наносят ущерб экосистемам, разрушают плодородную почву, вызывают лесные пожары, убивают диких животных, препятствуют сохранению лесов и загрязняют источники воды. Они также подрывают развитие, поскольку препятствует восстановлению после конфликтов и затрудняют экономический рост, в том числе из-за оттока населения из загрязненных районов, – подчеркнула Пегги Хикс, директор отдела тематических вопросов и специальных процедур Управления ООН по правам человека. – Как показали исследования, в районах, загрязненных взрывоопасными боеприпасами, наблюдается замедление развития, в то время как разминирование транспортной инфраструктуры и сельскохозяйственных земель оказывает позитивное влияние на использование территорий и экономическое развитие».

Эксперты связывают замедление темпов экономического развития в некоторых районах Лаосской Народно-Демократической Республики с сохраняющимся загрязнением неразорвавшимися боеприпасами. В Анголе загрязнение минами связывают с повышенным уровнем детского недоедания. Разминирование в некоторых районах Колумбии сопровождалось заметным улучшением успеваемости в школе.  Разминирование в Мозамбике и Афганистане позволило восстановить экономическую активность и использование земель. При этом работы по разминированию обходятся дорого. Стоимость установки противопехотных мин невысока, при этом разминирование является дорогостоящим и может потребовать от государств значительных средств. Только в Украине затраты на разминирование оцениваются на уровне 37,6 миллиарда долларов США.

В докладе также отмечаются неравномерные и тревожные тенденции в области международных правовых мер реагирования. Оттавская конвенция 1997 года о запрете противопехотных мин насчитывает теперь 162 государства-участника, при этом пять стран – Эстония, Финляндия, Латвия, Литва и Польша – недавно вышли из нее, а Украина сообщила Генеральному секретарю ООН о приостановке выполнения своих обязательств.

В то же время в докладе отмечается, что Конвенция не содержит положений о приостановлении участия и не допускает выхода из нее во время вооруженного конфликта.

Тем временем отдельные государства и вооруженные группы продолжают использовать мины. Например, применение мин Российской Федерацией в Украине считается самым масштабным за десятилетия, их также широко используют вооруженные силы Мьянмы. Негосударственные вооруженные формирования продолжают использовать самодельные противопехотные мины, в частности, в Колумбии, Йемене, Мьянме, регионе Сахель и бассейне озера Чад.

«Безопасность не укрепляется при отказе от международных правил, она укрепляется при их соблюдении. Ослабление норм, направленных на сокращение человеческих страданий, повышает риски для всех гражданских лиц. В этом отношении Верховный комиссар приветствовал недавнее решение Ливана присоединиться к Оттавской конвенции, несмотря на серьезные угрозы безопасности», – сказала Хикс.

Она указала на масштаб проблем, с которыми сталкиваются пострадавшие государства, и подчеркнула, что деятельность по разминированию и защита прав выживших, а также других пострадавших лиц и сообществ требуют значительных финансовых, технических и институциональных ресурсов. Многие государства, особенно пострадавшие в результате конфликтов, столкнувшиеся с нестабильностью или ограниченными ресурсами, нуждаются в международной поддержке и помощи.

Несмотря на это, в последние годы резко сократилось финансирование деятельности по разминированию и поддержке жертв. За последние семь лет взносы в Добровольный трастовый фонд ООН по оказанию помощи в противоминной деятельности снизились с 125 до 46 миллионов долларов США.

В докладе также говорится о роли и обязанностях государств, разместивших мины на территориях других государств. Хикс подчеркнула, что сотрудничество и помощь со стороны государств, ответственных за установку мин, часто имеют решающее значение для обеспечения разминирования, а также назвала государства, пострадавшие от загрязнения в ходе борьбы за независимость. Кроме того, она напомнила об обязанности обеспечить полное возмещение ущерба, причиненного международно-противоправными деяниями, как того требует международное право, в том числе в случаях, когда такие деяния совершаются с применением противопехотных мин.

В своем докладе Управление ООН по правам человека предлагает государствам ряд рекомендаций, среди которых ратификация или повторное присоединение к Оттавской конвенции вместо выхода из нее; инвестирование в обучение разминированию и управлению рисками в целях минимизации вреда во время операций по разминированию; расследование и привлечение к ответственности за незаконное применение; и, главное, необходимость ориентироваться на потребности выживших и пострадавших сообществ, включая женщин, детей, людей с инвалидностью, коренные народы, а также сельские и скотоводческие общины, при принятии решений о подготовке и финансировании мероприятий по разминированию и помощи жертвам.

Хикс заявила, что последствия, о которых говорится в докладе, возникают независимо от статуса подписания и ратифицикации государством договора о разоружении.

«Как и соответствующие обязательства в области прав человека, которые требуют, чтобы эти нарушения были устранены в соответствии с установленными стандартами».