概要

自75年前通过《世界人权宣言》和30年前通过《北京宣言》和《行动纲要》以来，在促进妇女和女童人权方面取得的进展令人瞩目。尽管取得了这一进展，但性别平等的承诺尚未兑现，需要重新作出承诺并采取紧急行动。歧视妇女和女童问题工作组在履行其任务时，侧重于处理影响妇女和女童的性别不平等问题，承认她们所面临的歧视和差别待遇是政治、法律、社会、经济和文化生活中更为广泛的系统性不平等模式的表现。本指导文件是根据人权理事会第15/23号、第41/6号和第50/18号决议编写的，工作组在文件中回顾了几十年来的判例、学术研究和释法工作，最重要的是，回顾了妇女和女童与其社区和组织一道并在其社区和组织内大胆维护和捍卫自身权利的倡导工作和成功经验。

在本文件中，工作组反思了实现平等的正式的实质性办法以及性别平等在国际、区域和国家法律、政策和实践中的核心地位，并反思了实现实质性性别平等、确保所有妇女和女童过上有尊严生活的变革之路。实质性性别平等在历史上曾以不同方式实现，使不同国家能够在充分尊重、保护和实现妇女和女童权利方面取得有意义的进展。在本文件中，工作组认可了促成这些事态发展的许多因素，并介绍了CREATE框架，这是一个基于人权的女权工具，可用于应对性别平等方面的各种挑战。该框架为实现变革性的实质性性别平等提供了一个全面并可付诸行动的路线图；CREATE这一名称中的每一个字母代表要求各国和其他利益攸关方采取的一个行动支柱，即：(a)抵制有害的社会规范、歧视和暴力；(b)纠正社会经济不利条件；(c)消除法律障碍和结构性障碍；(d)通过积极主动的法律和政策；(e)改变制度化的重男轻女的权力结构；(f)提高妇女和女童的参