人权理事会主席奥马尔·兹尼贝尔关于第十八周期优先事项的讲话

2024年人权理事会的机遇和挑战

我作为人权理事会第十八周期主席的优先事项

我对人权理事会成员推选我为第十八^周期主席倍感荣幸和谦卑。自2006年理事会成立以来，摩洛哥一直是其坚定而积极的支持者。我对理事会的关键任务同样抱有坚定信念，也坚信我们作为联合国会员国的代表，有集体能力履行这项任务，在世界各地加强对人权的尊重、促进和保护。我清楚地认识到，只有人权理事会主导的多边人权系统才有可能惠及所有国家的所有人民，帮助其实现基本人权，并最终确保人人都能享有免于恐惧和匮乏的未来。

我知道自己是在国际社会面临挑战之际接任了理事会主席一职。但我乐观地相信，只要我们能在理事会和更广泛的联合国人权系统的工作中坚持各项指导原则——普遍性、非选择性、国家平等、对话、相互尊重与理解以及合作——理事会就能在寻找可持续解决方案方面发挥根本作用。

我相信理事会有能力将各国聚集在一起，找到共同的解决方案，最终让世界各地的权利持有人受益。这一信念也将指导我作为主席开展今年的优先事项工作。

1. 促进对话，搭建桥梁，减轻地缘政治紧张局势对理事会工作的影响

紧张的当代地缘政治局势有可能成为深化国际人权合作的严重障碍，也会加剧在一些人权问题上长期存在的意见分歧。

在某些情况下——当然并非全部——分歧是由于代表团之间的对话空间不足造成的，特别是在会前，且我认为尤其是在大使一级。这也是去年10月在布拉格举行的人权理事会务虚会上与会者们得出的重要结论之一。

因此，在担任主席期间，我的重要优先事项之一是打算尽己所能在各国以及所有政治和区域集团之间扩大对话和协商机会，并将各代表团聚集起来开展“斡旋”（特别是在理事会召开会议之前），使大家更好地了解彼此的观点和立场，建立信任，并在可能的情况下达成共识。

要处理侵犯人权情况，就必须更加注重在就决议草案或召开特别会议等问题进行公开非正式磋商之前及早召集包括相关国家和地区在内的有关各方。我希望，通过为非正式对话创造更多空间以及主席的“斡旋”，我们可以在就有关决议草案采取行动时尽可能限制提交修正案和其他程序性策略。

2. 通过“斡旋”在预防人权危机方面发挥促进作用

大会在第60/251号决议第5f段中规定，除其他外，人权理事会应“通过对话及合作，协助预防侵犯人权行为，并及时应对人权紧急情况”。

预防优于救助，成本也更小。因此，在任职期间，我打算与联合国秘书长、人权事务高级专员、大会主席和其他各方合作，按照人权理事会“机构建设一揽子计划”（第5/1号决议）规定的主席任务，探索主席及其“斡旋”工作所能发挥的作用，促进相关国家和区域集团等有关各方之间的对话与合作，以预防进一步的侵犯人权行为和/或危机的恶化。

3. 思考并加强理事会的效率和效力

2006年3月，大会设立人权理事会作为其附属机关，并决定“大会应在五年内审查理事会的状况”。大会还决定理事会“应在成立五年后审查其工作和运作情况，并向大会提出报告”。

2011年3月，在人权理事会按要求完成对其工作和运作情况的审查后，大会决定保持人权理事会作为其附属机关的地位。大会又决定“在最早十年（即2021年）最晚十五年（即2026年）的时间内再次审议是否保持这一地位的问题”。

我认为，“日内瓦”为大会当前的审查做出贡献并提供信息至关重要。毕竟，关于人权理事会工作方式及其所面临障碍的知识和专长都存在于日内瓦，没有我们的投入，对理事会进行审查将无多大意义。

2024年和2025年对于制定这种贡献至关重要。因此，我在任职期间将开展一项旗舰行动，在共同主持人的支助下启动一项包容各方的协商进程，收集并巩固人权理事会成员和观察员的意见、建议和声音。

理事会也可以借此机会进行一次“自我反思”，思考其自2006年以来在多大程度上履行了任务的各个核心部分。

这种自我反思有望为大会的审查做出重要的建设性贡献。这对理事会自身而言也是一项有益举措，有助于我们评估理事会在履行大会所赋予任务方面的效率和效力，进而提出在今后加强效率和效力的方法。

其他优先事项

除上述内容外，我还希望在2024年实现其他一些目标，即：

4. 与区域组织和区域人权系统开展外联活动并加强合作，以确保我们的工作互为补充、相互促进，加强我们在实地的集体影响，缓解人权理事会内部的紧张局势，并协助各方就共同的人权关切达成共识。
5. 保持与民间社会的包容性和建设性对话，因为民间社会在保护和促进人权方面发挥着主导作用。
6. 与日内瓦当地以及国际一级的记者/媒体记者密切接触，同时借助社交媒体的力量，强化自身透明度，提高公众对理事会及其工作的兴趣和认识，使其更贴近最终的服务对象——权利持有人。这项工作将在与理事会媒体小组的密切协调下进行。
7. 优先考虑备受关注的专题问题，尤其是粮食安全和健康安全问题，以及气候变化和新技术对享受人权的影响（后者例如人工智能和“数字鸿沟”问题）。
8. 在实现改善对话与合作以及建立信任等上述目标的过程中，我将致力于尽可能减少因术语而产生的分歧，例如通过增进对不同国家和文化背景的理解。

我期待着在今后一年里就这些和其他优先事项与大家共同努力，帮助建立一个为所有利益攸关方服务，最重要的是为全世界所有国家和地区的所有权利持有人服务的人权理事会，履行我们共同肩负的重要任务——即促进、尊重和保障人权。