根据联合国儿童基金会的统计数据，2024年，全球有20%的5岁以下儿童，即1.5亿儿童，从未有过出生记录。此外，约有5500万5岁以下儿童因缺乏出生证明而无法获得教育、医疗保健和合法身份。

这些数据被纳入联合国人权办向日内瓦人权理事会第五十九届会议提交的最新报告中。报告强调，出生登记是一项人权，更是实现包括平等和不歧视、国籍权、受教育权和健康权等其他人权的先决条件。

未被统计，无人关注和遭受排斥

缺乏出生登记可能造成终身挑战。为证明年龄和身份以及获得基本服务，包括申请国民身份证以及获得教育、医疗保健、社会保障、儿童保护和司法等服务时，出生证明是经常需要提供的材料。

报告指出，未登记的儿童或没有出生证的儿童面临被排斥、童婚、早婚和强迫婚姻、童工、被招募为儿童兵和被贩运的更高风险。出生登记也有助于防止和减少无国籍状态和保护无国籍儿童。

报告还指出，尽管世界各地的出生登记数量有所增加，最贫穷国家和最富裕国家之间的差距也在缩小，但要到2030年实现普遍出生登记（可持续发展目标16），登记速度需提升至现有水平的五倍。

报告表示，儿童及其父母和照料者在获得出生登记方面面临系统性和结构性障碍，包括歧视性的法律、政策和做法，可负担和可及性障碍，以及缺乏落实出生登记的配套措施，限制了儿童的权利和潜力。

交叉形式的歧视进一步加剧了这些问题。来自边缘化群体的儿童，例如流动儿童、土著儿童、街头儿童、贫困儿童或少数群体儿童，面临着许多障碍。

报告指出，尼泊尔达利特社区只有15%的5岁以下儿童拥有出生证。这表明即使在法律和制度健全的国家，也存在系统性排斥现象。

妇女被禁止为其子女进行出生登记

性别歧视在多个国家同样构成障碍。除非在特殊情况下，否则妇女不得为其子女进行出生登记。

报告指出，“关于未婚或单身母亲或因强奸而出生的儿童的文化和社会规范对登记产生影响，并使儿童蒙受耻辱。这可能使母亲为避免被孤立、欺凌或排斥而不为子女进行出生登记，导致儿童被进一步边缘化。同性伴侣在法律和实践中也受到歧视，无法为其子女进行出生登记。”

此外，多重结构、后勤和行政障碍以及可负担性阻碍获得出生登记。这些障碍包括实际可得性、地域差异和缺乏去中心化的服务，以及行政程序复杂和文件要求过多。与民事登记有关的费用也会影响出生登记率，特别是在中低收入国家。

报告指出，其他担忧包括害怕法律后果，特别是对移民和非婚生儿童的父母而言；低识字率；以及与数字化有关的挑战，包括数字服务缺乏有意义的连通性和可及性。

数字化带来的挑战

联合国人权办的报告承认，数字技术有促进和改善出生登记的潜力，因为它们可以提高可及性和效率，支持系统整合，以改善整个政府部门的协调工作，以及应对资金障碍。许多国家已开始采用数字身份系统，包括民事登记和统计系统。但数字化的发展潜力取决于这些系统是否符合国际人权法框架。

报告指出，“数字技术可以促进及时、准确和永久保存记录，更快地转移和检索记录，特别是在中低收入国家，并扩大可及范围。”报告还补充称，移动通信有助于接触偏远地区未登记的儿童。

另一方面，报告呼吁警惕数字化公共基础设施导致的人权挑战，包括数据保护、隐私、排斥、可及性、可能出于监视目的滥用等问题。

此外，高收入国家和低收入国家之间存在着显著的连通性差距，高收入国家93%的人口和低收入国家27%的人口能够上网。全球仍有26亿人无法上网。

报告称，对出生登记采取混合和包容性的方法，包括酌情使用数字技术并采取必要的保障措施，有可能改变儿童的生活。

实现普遍出生登记

报告提出了为每个儿童实现出生登记的模式。它要求各国和科技公司将儿童权利和国家法律义务置于有关出生登记的法律、政策、做法和方案的中心。

联合国人权办儿童和青年权利股股长伊玛·格雷亚斯（Imma Guerras）表示：“报告中的建议为实现普遍出生登记规划了一条尊重权利的清晰路径。”

基于人权的普遍出生登记方法需要开发非歧视性的出生登记系统；实行免费登记并消除获取障碍；将民事登记和人口动态统计简化为“一次办结、一次访问”系统；在设计、实施、监测和评估出生登记框架时，考虑社区意识并促进包括儿童在内的个人有意义地参与；确保数字登记系统中的数据隐私、道德保障和人权尽职调查；并且在紧急情况下，通过实施临时措施（例如流动登记单位、简化灵活的程序），确保出生登记持续进行。

报告强调，“由于缺乏具有包容性、可及和可供使用的登记系统，导致儿童无法登记，对相关儿童造成了灾难性的影响，这种影响可能会持续一生。建立免费、便捷、包容和尊重权利的出生登记系统有助于建设人人得到承认和保护的社会。”

报告称，虽然数字技术本身不足以解决普遍出生登记面临的多重障碍或完全弥合出生证明覆盖率的缺口，但可以成为加强和简化出生登记系统的重要工具。