从马累到布里奇顿：让每个人的声音在人权理事会得到倾听

对于来自图瓦卢的政府官员加利瓦卡·尼科（Galivaka T. Niko）而言，参加在瑞士日内瓦举行的联合国人权理事会会议，意味着要跨越两个大洋和11个时区。但抵达日内瓦仅仅是个开始。

许多遥远小国在这里没有大型代表团，图瓦卢的情况也是如此，由于没有常驻代表，尼科在出席人权理事会会议期间无人帮她分担工作。代表们必须跟进辩论、起草发言稿、跟踪谈判进展，并随时向国内官员汇报情况。

这段经历为她提供了可在图瓦卢使用的工具。她帮助制定了一套政府流程，用于在缺乏监察员办公室的情况下处理公众投诉。

她表示：“该方案还加强了我在倡导建立保护公民权利并促进政府与社群之间信任的制度方面的能力。”

尼科的经历反映了小岛屿发展中国家和资源有限国家所面临的更广泛挑战。高昂的费用、遥远的距离和有限的人员使得持续参与人权理事会的工作变得困难，尤其是对于那些在日内瓦没有常驻代表团的国家而言。然而，人权理事会所辩论的往往是直接影响这些国家公民的问题，例如气候变化、移民、发展、和平和安全。

最不发达国家和小岛屿发展中国家自愿技术援助信任基金的设立正是为了缩小这一差距。该基金通过提供研究金和实践培训帮助这些国家的官员参与人权理事会的工作，并将所学知识带回国内。

在过去两年中，依据人权理事会第49/32号决议，基金秘书处在2027年信托基金成立十五周年纪念到来之前，分别在非洲、亚洲、加勒比和太平洋地区组织了多场区域研讨会。

该决议还请人权高专办基于这些研讨会的成果撰写评估报告，以评估信托基金在促进最不发达国家和小岛屿发展中国家参与人权理事会工作方面的活动，并于2027年向人权理事会第六十四届会议提交报告。

这一系列区域磋商于2026年6月在巴巴多斯首都布里奇顿结束，该基 金以前的受益者也齐聚一堂，共同参加了第四届区域研讨会。早些时候在马尔代夫马累、贝宁科托努以及密克罗尼西亚联邦波纳佩举行的会议也对基金的支助及未来进行了评估。

与会者们描述了回国后取得的切实成果。

圣卢西亚的齐齐·艾亚娜·皮特凯恩（Zizi Aiyana Pitcairn）表示：“那次经历让我能够为国家报告和参与进程提供支助。”

她表示，这样的经历有助于确保小岛屿发展中国家和最不发达国家的立场能够同时体现全球人权标准并兼顾国家优先事项。

尽管各区域的现实情况不尽相同，但面临的障碍却惊人地相似：代表团规模小，预算和工作人员有限，路途遥远，数字化程度不均衡，还有一些国家在日内瓦没有常驻代表团。与会者们强调，有意义的参与需要使用多种语言并提供持续支助，而非一次性的培训。

各区域考虑的优先事项也各不相同。亚洲与会者呼吁完善在线模块、入职课程和培训师培训方案。非洲与会者关注多语言支持、无障碍参与和混合式参与。太平洋代表强调了气候公正、移民、文化权利、性别平等以及核试验的影响，而加勒比地区与会者则着重指出了资源有限、气候变化和自然灾害等问题。

这些区域呼声源于代表们的亲身经历。

尼泊尔的基兰·沙克亚（Kiran Shakya）表示：“该方案帮助我进一步了解了人权理事会的重要性及其运作细节，并鼓励我参与各类人权问题并为其做出贡献。”

所有四个区域的会议都提到了同一个突出结论：即实践培训能够产生倍增效应。

卢旺达的弗兰克·达马斯·穆塔戈马（Frank Damas Mutagoma）表示：“在参加最不发达国家和小岛屿发展中国家研究金项目之后，我对国内条约机构报告工作组的其他成员进行了培训。”

他表示，工作组的能力随后得以提升，能够履行国家的报告义务并就相关建议采取行动。

格林纳达的罗克茜·麦克利什·哈钦森（Roxie McLeish Hutchinson）表示，这次培训“促进了内部能力建设”，因为培训人员与同事分享了所学内容，从而在各自组织内部产生了倍增效应。

其他与会者报告的成果还包括：起草国家声明，支助普遍定期审议和条约机构的报告工作，就特别报告员的访问向各国政府提供建议，改进部门间协调并担任更高级别的人权岗位。

基里巴斯的阿雷塔克·延塔克（Aretaake Ientaake）表示，通过该方案获得的知识帮助消除了积压的国家报告，而伯利兹的卡洛斯·阿托纳尔·克拉克（Carlos Atonal Clarke）则表示，培训赋予了他“技能和信心”，从而帮助伯利兹完成了第一份共同核心文件的定稿。

与会者们的陈述表明，这些益处不仅惠及代表个人，还加强了机构建设和报告工作，未来的同事也能从中受益。

与会者提出的建议也同样务实，包括改善日内瓦、纽约与各首都之间的沟通；向没有常驻代表团的国家提供支助；扩大数字学习和同伴网络；恢复混合式参与；加强与区域组织的伙伴关系；以及扩大捐赠方支助。

《布里奇顿宣言》，连同马累、科托努和波纳佩会议的成果，将为人权高专办依据人权理事会第49/32号决议的要求编写报告提供参考。本报告将于2027年3月提交给人权理事会第六十四届会议。

对尼科而言，参与意味着将日内瓦的知识带回图瓦卢，并利用这些知识帮助民众的声音得到倾听。