Структурные причины

Мади подчеркивает, что следствием распространения дезинформации и ксенофобии в отношении мигрантов стало ужесточение миграционной политики – вплоть до принятия бесчеловечных мер.

«Милитаризация, экстернализация, секьюритизация и криминализация миграции не позволяют мигрантам добираться до стран назначения безопасным, регулярным и легальным образом, а также препятствуют подаче заявлений на предоставление убежища и защите их прав человека в будущем», – отметил он.

Мади подчеркнул, что растущая экстернализация управления миграцией на фоне усиления пограничного контроля усугубляет риски, связанные с исчезновением мигрантов.

Кроме того, вызывает беспокойство тот факт, что зачастую люди пропадают в труднопроходимых местах на удаленных миграционных маршрутах.

«Мигранты также пропадают в ходе задержаний или процедур выдворения, в том числе в рамках соглашений с третьими странами или во время организации депортационных рейсов, если не соблюдаются надлежащие процессуальные гарантии», – отметил Мади.

В докладе также отмечается, что депортации, включая депортационные рейсы, которые осуществляются в рамках соглашений с третьими странами, способствуют повышению рисков.

«Незаконная депортация может также быть приравнена к краткосрочному насильственному исчезновению из-за сокрытия местонахождения мигрантов в процессе их перемещения, что подразумевает ответственность государств, которые санкционируют лишение свободы», – добавил эксперт.

Помимо этого, мигранты пропадают без вести в результате незаконного ввоза и/или торговли людьми, зачастую с участием преступных группировок, а также, в некоторых случаях, с согласия, при поддержке или при попустительстве представителей государства.

Наряду с отсутствием достаточных, доступных, безопасных, упорядоченных и регулярных миграционных путей, исчезновениям мигрантов, в том числе насильственным, способствует практически повсеместная безнаказанность.

Право не исчезнуть

«Каждый человек, независимо от его миграционного статуса, имеет право на защиту от насильственного исчезновения», – отметил Мади, добавив, что никакие обстоятельства не могут служить оправданием насильственного исчезновения независимо от его продолжительности.

Более того, транснациональная выдача и депортация мигрантов в рамках регулярных процедур выдворения также могут рассматриваться как насильственные исчезновения, если есть все элементы такого преступления.

Тайное содержание под стражей – как в процессе выдачи и депортации, так и с участием негосударственных субъектов с согласия, при поддержке или при попустительстве государства, – также рассматривается как насильственное исчезновение.

Принцип невыдворения в международном праве предусматривает запрет государствам высылать, отказывать во въезде, перемещать, депортировать, экстрадировать или выдворять каким-либо иным образом людей со своей территории в случае угрозы смерти, пыток, жестокого обращения, насильственного исчезновения или иного непоправимого вреда. Эта защита распространяется на всех людей, независимо от их миграционного статуса или страны происхождения.

Последствия для семьи и сообщества

«На фоне широкого распространения безнаказанности проблема исчезновений сохраняется, – отметил Мади. – Семьи испытывают отчаяние, поскольку ничего не знают о местонахождении или судьбе своих близких».

По данным доклада, из-за неэффективных механизмов поиска и идентификации ситуация усугубляется, а члены семьи лишаются права получить информацию об обстоятельствах исчезновения их родственников, а также о ходе или результатах расследования.

Мади отметил, что все семьи, столкнувшиеся с исчезновением близких, испытывают тревогу и отчаяние, это касается не только случаев насильственных исчезновений.

«Государства также должны выделять больше ресурсов на проведение операций по спасению мигрантов, оказавшихся в чрезвычайной ситуации на море и на суше, – добавил он. – Членам семей пропавших мигрантов необходимо выдавать гуманитарные визы, чтобы они могли эффективно участвовать в процедурах, связанных с поиском и расследованием».

Еще одна серьезная проблема связана с отсутствием точных статистических данных о мигрантах, пропавших без вести или ставших жертвами насильственных исчезновений: они по-прежнему являются неполными и часто считаются заниженными.

Дальнейшие шаги

Мади отметил, что все государства должны признать присущее мигрантам человеческое достоинство, а также свои обязательства по отношению к ним в соответствии с международным правом в области прав человека.

Автор доклада рекомендует создать механизмы по установлению истины и мониторингу для того, чтобы обеспечить привлечение к ответственности, правосудие, возмещение ущерба и гарантии неповторения случаев исчезновения мигрантов.

В ходе презентации Мади приветствовал обнадеживающие тенденции в создании государствами национальных и региональных механизмов по поиску пропавших мигрантов, а также предотвращению и расследованию случаев исчезновений.

В то же время он отметил, что такие механизмы необходимо расширять. Развитие межгосударственного сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения имеет ключевое значение для защиты мигрантов и предотвращения их исчезновения.

В заключение Мади подчеркнул, что все меры в этой области должны быть ориентированы на интересы пострадавших.